Цвијановић: Приједлог буџета јефтина, нестручна и непроводива политичка платформа и не могу га подржати
Излагање српског члана Предсједништва БиХ током расправе о Приједлогу буџета заједничких институција на данашњој сједници Предсједништва Срна преноси у цијелости:
Сасвим беспотребно смо дошли у ситуацију да на овај начин, како сте ви то замислили, а поготово након ваше вишемјесечне блокаде коју проводите у Предсједништву БиХ, разматрамо овако предложени буџет, препун мањкавости и нелогичности, незаконитих и неуставних елемената.
Подсјећам да сам као предсједавајућа два пута стављала на дневни ред буџет за 2025. годину и оба пута гласала за приједлог који је нам доставио Савјет министара, а да он није усвојен јер су друга два члана Предсједништва гласала против.
Јасно је да је то оба пута урађено искључиво из манипулативних разлога и уз бесмислена објашњења, али и поред тога неко би, ипак, очекивао да оно што предлажете буде боље од овог накарадног приједлога који данас разматрамо.
Умјесто да смо буџет усвојили чим смо добили приједлог Савјета министара и да смо институцијама обезбиједили финансијски оквир, а запосленима веће плате, сада на дневном реду имамо нелегалан, нестручно направљен и популистички приједлог који је унапријед осуђен на пропаст, чега сте, вјерујем, и сами свјесни.
Дјелује да на невјешт начин покушавате да се оправдате због вишемјесечне блокаде усвајања буџета и сад је важно да прегласавањем покажете како тобоже имате иницијативу, не марећи за то што ћете проблем само додатно закомпликовати на штету институција у које се кунете и људи који су у њима запослени.
Ако сте већ одлучили да преотмете улогу струке и Министарства финансија и трезора, онда сте морали много пажљивије приступити изради овог приједлога који, осим што је неуставан и незаконит, облилује и многим финансијско–техничким мањкавостима.
Навешћу само неке од примјера мањкавости и нестручности, како у правном, тако и у финансијско-техничком смислу.
Као прво, овај приједлог није усклађен са документом Глобалног оквира фискалног биланса и политика за период 2025–2027, који је усвојио Фискални савјет, а морао би бити у складу са Законом о фискалном савјету у БиХ и Законом о финансирању институција БиХ.
Висина оквира за финансирање институција БиХ је остала непромијењена у односу на Глобални оквир, с тим што се у том документу предвиђа трансфер ентитетима од 200 милиона КМ, у омјеру једна трећина Републици Српској и двије трећине Федерацији БиХ.
Такође, структура расхода у односу на табелу глобалног оквира се значајно разликује, што такође свједочи о неусклађености.
Друго, у табели расхода по економским категоријама табела број два укупан буџет исказан је у износу 1.570.500.000 КМ, док је у табели три Распоред буџета по корисницима 1.555.500.000 КМ.
Ове двије табеле морају бити уједначене, а нису, јер се разликују у износу од 15 милиона КМ. Износ у табели 2 планиран је на платама, али није распоређен по буџетским корисницима у табели 3, што значи да буџет није тачан.
У образложењу пише да је полазни основ за сачињавање буџета усвојени Закон о платама из маја 2025. године, а средства за плате нису планирана по корисницима већ само по категоријама.
На странама 120 и 121 материјала плате су образложене на врло чудан начин: "Бруто плате и накнаде планиране су у складу са изворним нацртом МФТ-а, те обавезама по основу измјена закона о платама од 15. маја 2025. године, а што није узето у обзир у нацрту који је Пресједништву БиХ достављен у јуну 2025. године.
Због намјере Предсједништва БиХ да се запосленим у институцијама БиХ омогући потпуна реализација права као и динамика запошљавања, затим због изостанка техничке асистенције надлежног министарства, те нелинеарне природе кључних варијабли, задржан је временски и финансијски оквир у износу од 842.496.000 што је у односу на 2024. године више за 36.130.000 КМ или четири одсто уз додатак 15 милиона како би се уважила и потреба за финансирањем преко 21 милиона по основу Закона о платама из маја 2025. године за преостала четири мјесеца 2025. године.
Стога у коначници износ на позицији Бруто плата и накнада износи 857.496.000 КМ. ... из наведених разлога није било могуће у приједлогу буџета укључити тачан распоред према крајњим корисницима, те је предвиђен адекватан оквир уз обавезу надлежног министарства да се њихова алокација споведе у складу са законом".
Буџет се усваја у форми закона и објављује у Службеном гласнику БиХ, и МФТ не може произвољно повећавати појединачне буџете корисника након усвајања. Ово напросто није законито, јер образложење буџета се не објављује и не може бити правни основ да МФТ мијења буџет по свом нахођењу. Једноставно ово није тачан документ, већ је аматерски урађен и накарадан.
Треће, измијењена је одлука о топлом оброку чији ефекат је на годишњем нивоу око седам милиона КМ за све институције, а за остатак године требало би планирати око 3,2 милиона КМ. Одлука је ступила на снагу у августу, те нема смисла да средства за ове намјене нису планирана, с обзиром да је овај податак познат.
Четврто, по правилима економске струке, средстава од путарине којима је плаћена арбитражна пресуда за "Вијадукт" нису исказана ни као приход, ни као расход у Буџету, а морала би бити, јер су уплаћена на рачун МФТ.
Уколико нису исказани приходи од путарине и расход за "Вијадукт", извјештај о извршењу буџета за 2025. годину неће бити исправан, тј. из извјештаја неће бити видљиво да је обавеза извршена, односно плаћена. Међутим, уколико би исказали приходе од путарине, оквир за финансирање институција би био већи 240 милиона, што би било супротно Закону о фискалном савјету.
Такође, требали бисте да знате да уколико у образложењима није наведено на шта се односе средства за капиталне издатке, Министарство финансија и трезора неће имати основ за одобравање намјенске структуре капиталних издатака након усвојеног буџета.
У образложењу нема ниједне реченице о капиталним издацима, а велики износ је планиран, што није прихватљиво. У закључку, који је саставни дио материјала, наведено је сљедеће: "Задужује се Министарство финансија и трезора да осигура сва неопходна образложења и хармонизује евентуална одступања у образложењима у складу са Приједлогом закона о Буџету институција БиХ и међународних обавеза БиХ за 2025. годину".
Па дозволите да вас питам: На основу чега ће МФТ знати који расходи су одобрени овим буџетом, ако то није наведено? Хипотетички, могло би се десити да Предсједништво одобри буџет, а МФТ "хармонизује" на начин који садржајно не одговара намјери предлагача.
Ово су само неки од примјера површности, мањкавости и незаконитости којима обилује овај приједлог. Да не спомињем то што сте произвољно повећавали буџете појединим институцијама, без навођења на шта се тачно односе повећање. Или што сте неким другим корисницима предвидјели више средстава него што су и сами тражили и увећавали им износ који је предвидио Савјет министара за више од пола милиона КМ.
Такође, досјетили сте се да увећате средства Министарству одбране за више од 28 милиона за набавку опреме, али није прецизирано на шта се тачно односи. Оправдано се питамо да ли је ријеч о набавци иранског наоружања, будући да је министар одбране Зукан Хелез на састанку са иранским војним аташеом најавио јачање сарадње у области одбране и развоја војне индустрије између БиХ и Ирана.
Морам да вас питам и ово – откуд вам идеја да у приједлог буџета убацујете измирење дуга БХРТ-а? Дуг БХРТ-а, ни по закону ни по логици није дуг институција БиХ, нити буџета институција БиХ. Подсјећам вас да Закон о јавном радио-телевизијском систему БиХ не препознаје буџет као извор финансирања БХРТ-а, а да је буџет озбиљан и стратешки документ, а не ризница у коју завучете руку и произвољно дијелите новац по сопственом нахођењу.
Кад смо код тога, долазимо до можда и највећег неуставног и незаконитог апсурда у вашем приједлогу, а то је покушај да фамозних седам институција културе на мала врата убаците у буџет БиХ институција.
То није смио да уради чак ни нелегални Кристијан Шмит који је иначе чинио и даље чини разне неуставне и недејтонске, по БиХ погибељне авантуре, али сте одлучили да покушате ви. Чак и у његовом нелегалном налогу пише да се прво морају донијети закони који би регулисали управљање и финансирање институција културе, што би била потенцијална претпоставка за одобравање ових средстава.
Служите се акробацијама не бисте ли избјегли да их дефинишете као буџетске кориснике, а да им средства пребацујете у виду једнократних помоћи. Видим, прозвољно се разбацујете новцем, некима од њих стотине хиљада, другима милиони, а нигдје не наводите на основу којих података су ови износи планирани, јер у образложењу нема ни слова о томе.
Ипак, оно што је најважније, кроз ову дарежљивост намјерно игноришете чињеницу да култура није у надлежности институција БиХ и да овим покушавате утабати терен ка новом преносу надлежности, наравно прегласавањем српског члана Предсједништва и увођењем финансијских обавеза без законског основа.
То можете да урадите данас у Предсједништву, али је моја обавеза да вас упозорим да то повлачи негативне посљедице и подсјетим да сте два пута одбили уставан, уравнотежен и стручан приједлог буџета припремљен у Савјету министара, а умјесто тога сте делегирали неуставан, неуравнотежен и нестручан који је, све су прилике, унапријед осуђен на пропаст.
Моја намјера је била да буџет буде озбиљан документ, како то и приличи, али ви сте одлучили да то буде јефтина, нестручна и непроводива политичка платформа, те га као таквог не могу подржати. Дакле, гласам ПРОТИВ.